麻豆原创

「土木のインフラって、意识してないけれどそれがなければ困るっていうものだよね。道路だったり、港湾だったり、空港だったり。それらがなければ、みんなの生活や社会経済活动に支障が出る。土木って、人のためにやることが、目立たないように阴ながらだよね。なんかそれがいいなって思ってね。」と土木を志した理由を少し耻ずかしそうに话してくれたのは、工学研究院土木工学部门地域防灾学分野特任教授の今日出人（こん?ひでと）さんです。

今さんは長年北海道開発局などで河川分野の事業に携わり、洪水などの自然災害から人々の生活や環境を守ってきました。今回は、東日本大震災など多くの灾害対応を経験した今さんに、防災や地域における災害時対応についてお伺いしました。

【石塚智美?颁辞厂罢贰笔本科生／公共政策大学院2年】

防灾事业を进める难しさ

今さんは北海道开発局时代に千歳川放水路の计画 ₁₎、国土交通省（当时：建设省）出向时代に八ッ场ダムや川辺川ダムの业务に携わりました。

千歳川放水路の计画は约20年の议论の末、中止となりました。「治水上、効果があることは皆が认める。けれど、この事业が自分たちの生活にどう影响するかって当然心配だよね。放水路の出口侧に住む渔业者の反対があったんだけど、以前ホタテの养殖事业やったときに、雨が降って大量の土砂が海に流れこんだことによって、事业がうまくいかなかったことが理由としてあったんです。渔业者の人たちからすると、放水路が建设されたら洪水を持ってくるんだな、前と同じことが起きるかもしれないなって考えた。地域で生活する人の理解を得られなかったことが中止となった理由の一つでしたね。」

熊本県の球磨川で计画されていた川辺川ダムも、长く続く议论の结果中止となりましたが、2020年7月に球磨川の水害が発生してしまいました。今さんは、「ダムの方がいいとか悪いとかは别として、そこに治水対策が必要であったことは间违いない。どんな方策をとるかについてはいろんな意见があったわけだけれども、议论だけして、结果的に何も进まないうちに球磨川では大灾害が発生してしまったことは本当に残念だなと思う。」と振り返ります。

防灾はマイナスをゼロに近づける事业

防灾対策は効果を説明して纳得してもらうのが难しい。今さんはその理由について、「地下鉄、道路、空港、港湾はできればみんな効果がわかりますよね。前とは违う。よくなったねってなる。けれど、防灾事业って、マイナスをゼロに近づける事业なんで、事业としてどこまで対策をとっておく必要があるかが中々分かりにくい。」と。その言叶からはこれまでの业务の中で防灾事业の説明が中々伝わらず、悔しい思いをされたことを彷彿させます。

平成28年北海道豪雨のときのことを话してくれました。

「平成28年の豪雨では空知川など国が管理する河川でも破堤などの大きな被害が発生したんだけど、実は石狩川下流も札幌近辺も危なかった。昭和56年洪水以降に整备を进めてきたダム、ポンプ场、石狩放水路などの治水施设をフル稼働した结果、札幌の街中では浸水は起きなかった。でも、大灾害が発生するギリギリな状态でした。関係者からすると防灾対策を着々と実施してきた効果があったと分かることでも、中々市民に気付いてもらえない。阴ながらでいいんだけれどね。ただ、现在みたいに気候変动で何が起こるかわからないってなってくると、本当に今のままの治水计画だけで大丈夫かどうか分からないから、そこが心配。」

今さんは取材の中で、「土木とは阴ながら人々の生活を支えるもの」という思いを话してくれましたが、その「阴ながら」がときに効果の説明と今后の事业の必要性の理解を难しくさせることもあるようです。

灾害直后の対応の难しさ

災害はいつか必ずやってきます。防災事業を進めて被害が軽減するものの、災害時の被害を復旧させるには人の手が必要となります。今さんは、平成28年の北海道豪雨のほかにも、昭和63年の留萌川?雨竜川の大水害や、有珠山の噴火、東日本大震災など多くの灾害対応を経験し、そこで自治体職員や建設業者が大変な思いをされていることを目の当たりにします。

2000年に北海道洞爷湖畔に位置する有珠山が喷火した际、今さんは防灾担当として政府の现地対策本部で対応しました。

「法律上、一番の责任者である市町村长さんたちが色々悩んでおられるのを见てて、こんな思いでやっているならお手伝いしたいと。市町村长からしたら経験がない中で対応方法を决定するのは大変だと思ったね。」と、市町村长が灾害时に责任者として苦悩されていることを痛感したと言います。

そのような思いやこれまでの経験が现在につながり、今さんは「石狩川流域圏会议」という石狩川流域の市町村长が集まる会议のサポートもされています。

地域防灾の研究へ

国土交通省を退职后、2018年に北大工学研究院地域防灾学研究室の特任教授として着任しました。现在は灾害発生直后の建设公司が自社业务および地域社会の復旧?振兴に力を発挥できる体制づくりをしておくことを目的とする「事业継続计画（以下、叠颁笔）」に関する研究などをされています。

「灾害の时に一番初めに活跃してもらう必要があるのは地元の建设业者さんです。その人たちが动かなければ、道ががれきで埋まっていて谁も被灾地に入っていけない。」と、これまでの経験から建设业者さんが地域の守り手であることを身に染みて感じていました。「でも人口减少、少子高齢化が进んでいく中、ベテランがいなくなり担い手が确保できなくなっている现状を考えると、近い将来、灾害が発生した际、頼みの建设业者がひょっとしたら动けなくなる可能性もあるんじゃないかと。事业継続计画（以下、叠颁笔）は、灾害のような何か紧急なことがあったときに、どうやったらこれまでと同じような事业を続けられるかって话なんだよね。」

そこで2019年にはどのくらいの公司が叠颁笔を作っているか、2018年の胆振东部地震のあとに北海道内のコンサルやゼネコンにアンケートを取って分析したものを论文として出しました。

北海道全体で叠颁笔を策定している建设公司は、地域别に差があるものの平均として约5割 ₂₎。今さんは、「叠颁笔は、策定しただけでは灾害时にうまく机能せず、まずは叠颁笔に沿った训练を繰り返すことによってより対応可能なものに进化させてほしい。」と策定だけでなく训练の必要性も强いまなざしで诉えます。

地方に人が住み続けられるように

今さんが地方自治体や地方の建设公司を研究するのには、地方への思いがありました。

「ガソリンを给油するだけで何十キロも走らなきゃいけない地域も出てきている。安心して生活できる环境を维持しなければ困る地域の人たちのために、土木がどういう贡献ができるかってことは大事な话だと思うんだよ。」

人々の生活を维持するため、そして国土管理のためにも地域をどう维持するか。人々が安全で安心して住めるような状态でなければ国土を管理することはできないと今さんは言います。

「地方でも、生活できる环境があって仕事があるような国土にすることが大事なんじゃないかって。それを底辺から支えるのが土木じゃないかと思っているからさ。」

最後に、「大きな災害は専門家だけでは対応できない。日頃からいろんな分野の人たちを知っていて、有事の際にはお互いに助け合えることが必要なんで、顔の見える関係をつくっておきなさいって話しているよ。」と、灾害対応には行政だけでなく民間の人も含めて多方面の力が必要という認識から、日頃からいろんな人と顔の見える関係の築くことを意識していると話してくれました。

今さんの経験や現在の研究は、地方自治体、地方の建設企業にとって、灾害対応への不安を少しでも安心へと導くものになると感じました。それが、将来起こり得る自然災害時に、地域を可能な限り早急に復旧する道筋になるのだと思います。